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發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2020〕1251號 工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部，全國供銷合作總社，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，財(cái)政部各地監(jiān)管局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）: 為切實(shí)做好儲備管理工作，我們研究制定了《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 國家發(fā)展改革委 財(cái)?政部 2020年7月31日 附件： 國家化肥商業(yè)儲備管理辦法 第一章總則 第一條為保障春耕化肥供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定、國內(nèi)鉀肥供應(yīng)以及災(zāi)后應(yīng)急化肥需要，做好國家化肥商業(yè)儲備管理工作，制定本辦法。 第二條本辦法適用于國家化肥商業(yè)儲備的管理及承儲企業(yè)選定、監(jiān)督、考核等工作。 第三條國家化肥商業(yè)儲備遵循企業(yè)承儲、政府補(bǔ)助、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧的基本原則。 第四條國家化肥商業(yè)儲備分為鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備、春耕肥儲備三部分，其中鉀肥儲備為單一品種儲備，救災(zāi)肥、春耕肥儲備品種僅包含氮、磷、復(fù)合肥。 第五條國家發(fā)展改革委、財(cái)政部統(tǒng)籌管理國家化肥商業(yè)儲備，財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對企業(yè)承儲情況、財(cái)政補(bǔ)助資金撥付情況等進(jìn)行審核，各有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)春耕肥的事中事后監(jiān)督。 第六條國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧，所需資金可向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等申請貸款解決，中央財(cái)政給予資金補(bǔ)助。 第二章儲備規(guī)模 第七條國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部確定國家化肥商業(yè)儲備總規(guī)模。 第八條國家化肥商業(yè)儲備總規(guī)模統(tǒng)籌考慮國內(nèi)化肥產(chǎn)需及進(jìn)出口形勢，在每一承儲責(zé)任期結(jié)束后進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。救災(zāi)肥、春耕肥儲備規(guī)模結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新年度農(nóng)用化肥施用量變動情況等進(jìn)行調(diào)整。鉀肥儲備規(guī)模考慮救災(zāi)肥、春耕肥儲備調(diào)整情況，相應(yīng)增加到一定規(guī)模后保持穩(wěn)定。 第九條國家化肥商業(yè)儲備中進(jìn)口肥占比，由國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部根據(jù)國內(nèi)外化肥市場情況確定。 第三章儲備時(shí)間及布局 第十條鉀肥儲備每輪承儲責(zé)任期為4年，年度儲備時(shí)間為當(dāng)年5月1日至次年4月30日。救災(zāi)肥儲備每輪承儲責(zé)任期為4年，年度儲備時(shí)間為當(dāng)年5月1日至10月31日。春耕肥儲備每輪承儲責(zé)任期為2年，年度儲備時(shí)間由承儲企業(yè)在當(dāng)年9月1日至次年4月30日間選擇任意連續(xù)6個(gè)月。 第十一條鉀肥、救災(zāi)肥儲備布局，由承儲企業(yè)按以下原則自主確定。 （一）鉀肥儲備重點(diǎn)布局交通便利地區(qū)或糧棉主產(chǎn)區(qū)，儲備庫點(diǎn)均需位于我國海關(guān)關(guān)境內(nèi)。 。ǘ┚葹(zāi)肥儲備根據(jù)洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，重點(diǎn)布局災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和重要糧食主產(chǎn)區(qū)。第十二條春耕肥儲備分。▍^(qū)、市）布局，由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社，根據(jù)全國化肥市場形勢和調(diào)控需要，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)用肥量、化肥生產(chǎn)運(yùn)輸能力等情況研究確定，并由承儲企業(yè)在中標(biāo)區(qū)域內(nèi)合理選擇存儲和銷售網(wǎng)點(diǎn)。糧食主產(chǎn)區(qū)春耕肥儲備任務(wù)中，氮肥占比不低于本地區(qū)儲備規(guī)模的40%（東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)可適當(dāng)降低至30%），其他地區(qū)復(fù)合肥占比不高于本地區(qū)儲備規(guī)模的70%。 第四章承儲企業(yè)基本條件及選定方式 第十三條國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)需具備以下基本條件：（一）在境內(nèi)具備化肥生產(chǎn)、經(jīng)營資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，經(jīng)營正常。 。ǘ⿲(shí)繳注冊資本（金）不低于5000萬元人民幣；企業(yè)聯(lián)合體（化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)可組成聯(lián)合體）中牽頭企業(yè)上一年度實(shí)繳注冊資本（金）不低于1億元人民幣，參與企業(yè)上一年度實(shí)繳注冊資本（金）不低于3000萬元人民幣。西藏自治區(qū)、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)內(nèi)企業(yè)承儲本省區(qū)或上述其他省區(qū)儲備任務(wù)的，上一年度實(shí)繳注冊資本（金）不低于1000萬元人民幣。 。ㄈ┗柿魍ㄆ髽I(yè)近三年年均銷售量30萬噸以上；化肥生產(chǎn)企業(yè)擁有銷售網(wǎng)絡(luò)且近三年年均單質(zhì)肥料產(chǎn)量40萬噸以上或復(fù)混肥產(chǎn)量80萬噸以上。聯(lián)合體各參與企業(yè)總量應(yīng)滿足上述條件。西藏自治區(qū)、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)內(nèi)企業(yè)承儲本省區(qū)或上述其他省區(qū)儲備任務(wù)時(shí)可酌情降低條件。 。ㄋ模┚葹(zāi)肥和鉀肥承儲企業(yè)需在沿江、沿海地區(qū)有較為完善的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)且為化肥進(jìn)口國營貿(mào)易企業(yè)或非國營貿(mào)易企業(yè)。 。ㄎ澹┐焊食袃ζ髽I(yè)在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)近三年年均銷售量不低于企業(yè)投標(biāo)量的1.2倍。 （六）化肥生產(chǎn)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，產(chǎn)品符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品能耗符合國家要求；化肥流通企業(yè)所采購化肥為上述化肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品或符合國家商檢標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。 （七）具備與承儲規(guī)模和區(qū)域布局要求相適應(yīng)的倉儲能力。 。ò耍┰诔袚(dān)原“中央救災(zāi)化肥儲備”“化肥淡季商業(yè)儲備”“國家鉀肥儲備”或相關(guān)省級化肥儲備任務(wù)中，未因造假等行為騙取補(bǔ)助資金而被有關(guān)部門處理過。 。ň牛┿y行信譽(yù)良好。 第十四條國家發(fā)展改革委、財(cái)政部委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照公開、公平、公正原則，依法通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式確定國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)。 第十五條鉀肥、救災(zāi)肥儲備按照儲備總量進(jìn)行聯(lián)合招標(biāo)，承儲主體為單一企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)將同時(shí)承擔(dān)兩項(xiàng)儲備任務(wù)，每4年招標(biāo)一次。根據(jù)招標(biāo)評審排名原則上取前3名，前3名申請總量不超過總儲備規(guī)模時(shí)，按各自申請量安排儲備任務(wù)，剩余儲備任務(wù)按照評審分?jǐn)?shù)排名順延安排；前3名申請總量等于或超過總儲備規(guī)模時(shí)，各自儲備任務(wù)按評審分?jǐn)?shù)占比安排。 第十六條春耕肥儲備在西藏自治區(qū)、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)單個(gè)標(biāo)的量不超過2萬噸，其他地區(qū)單個(gè)標(biāo)的量一般為5萬噸，均每2年招標(biāo)一次。 第十七條招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和全國性化肥專業(yè)網(wǎng)站等相關(guān)媒體上公布。中標(biāo)候選企業(yè)名單在發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上公布。 第十八條中標(biāo)企業(yè)在承儲責(zé)任期（鉀肥、救災(zāi)肥為4年，春耕肥為2年，下同）內(nèi)承擔(dān)儲備任務(wù)，到期后國家就下一期承儲企業(yè)重新組織招標(biāo)確定。 第五章儲備任務(wù)下達(dá)及管理 第十九條國家發(fā)展改革委、財(cái)政部根據(jù)中標(biāo)結(jié)果下達(dá)儲備任務(wù)，明確中標(biāo)企業(yè)名稱、儲備品種、數(shù)量等內(nèi)容，文件抄送工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國供銷合作總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國鐵集團(tuán)、財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局。其中：（一）春耕肥儲備任務(wù)下達(dá)給相關(guān)。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），相關(guān)。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）及時(shí)通知中標(biāo)企業(yè)。（二）鉀肥、救災(zāi)肥儲備任務(wù)直接下達(dá)給中標(biāo)企業(yè)。 第二十條國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將儲備庫存與其他政策性儲備、企業(yè)庫存明確分區(qū)或分垛，并掛牌管理，承儲倉庫應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“國家化肥商業(yè)儲備庫（鉀肥/救災(zāi)肥/春耕肥）”。鉀肥、救災(zāi)肥在年度儲備時(shí)間內(nèi)投放后，要嚴(yán)格按照時(shí)間要求，及時(shí)補(bǔ)足庫存，救災(zāi)肥投放時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“國家商業(yè)儲備救災(zāi)化肥”標(biāo)識。 第二十一條年度儲備時(shí)間內(nèi)，如遇宏觀調(diào)控需要或出現(xiàn)重大自然災(zāi)害等特殊情況，國家可指定相關(guān)企業(yè)對儲備化肥行使優(yōu)先購買權(quán)，承儲企業(yè)應(yīng)保證貨源充足，及時(shí)供應(yīng)。財(cái)政部根據(jù)實(shí)際承儲時(shí)間撥付承儲企業(yè)補(bǔ)助資金。 第二十二條鉀肥承儲企業(yè)自主確定輪換時(shí)機(jī)，30個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊庫存。 第二十三條申請動用救災(zāi)肥時(shí)，由相關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害對本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，向國家發(fā)展改革委上報(bào)動用申請；國家發(fā)展改革委及時(shí)向承儲企業(yè)下達(dá)救災(zāi)肥投放通知，并可根據(jù)地方救災(zāi)需要投放部分鉀肥儲備。承儲企業(yè)應(yīng)在收到投放通知后3日內(nèi)調(diào)集救災(zāi)肥并啟運(yùn)，盡快送達(dá)，隨后15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊庫存。 第二十四條救災(zāi)肥中氮肥、磷肥、復(fù)合肥年度儲備時(shí)間內(nèi)在災(zāi)區(qū)投放價(jià)格以及鉀肥儲備因救災(zāi)需要在災(zāi)區(qū)投放價(jià)格，按照國家統(tǒng)計(jì)局最近一次公布的《流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價(jià)格變動情況》中的相關(guān)肥料價(jià)格和供銷合作總社最近一次監(jiān)測的相關(guān)肥料批發(fā)價(jià)格平均計(jì)算確定。 第二十五條國家化肥商業(yè)儲備僅用于滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，不得用于出口。 第六章儲備任務(wù)履行及考核 第二十六條春耕肥承儲企業(yè)在年度儲備時(shí)間內(nèi)未完成儲備任務(wù)的，由所在。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）取消企業(yè)儲備任務(wù)，并將相關(guān)情況在年度儲備時(shí)間結(jié)束后聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部的報(bào)告中反映。對承儲責(zé)任期第1年未完成的儲備任務(wù)，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部可將未完成的儲備任務(wù)，在承儲責(zé)任期第2年參考最近一次招標(biāo)排名情況于本地區(qū)再次進(jìn)行安排，無法在本地區(qū)安排的可安排至相鄰地區(qū)。鉀肥、救災(zāi)肥承儲企業(yè)在年度儲備時(shí)間內(nèi)未完成任一儲備任務(wù)的，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部可將未完成的儲備任務(wù)及所對應(yīng)承擔(dān)的其他儲備任務(wù)，參考最近一次招標(biāo)排名情況再次進(jìn)行安排。 第二十七條春耕肥承儲企業(yè)每年按以下指標(biāo)進(jìn)行考核： 。ㄒ唬┠甓葍鋾r(shí)間內(nèi)在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)化肥累計(jì)調(diào)入量不少于當(dāng)年承儲任務(wù)量的1.2倍。 。ǘ┠甓葍鋾r(shí)間內(nèi)第四個(gè)月的月末庫存量不低于承儲任務(wù)量的50%。第五、第六個(gè)月的月末庫存量不低于承儲任務(wù)量的80%，其中一個(gè)月月末庫存量不低于承儲任務(wù)量的110%，具體月份由承儲企業(yè)自主確定，并在第四個(gè)月底前報(bào)所在省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）備案，確定后年度儲備時(shí)間內(nèi)不可變更。（三）生產(chǎn)企業(yè)調(diào)入量為調(diào)入承儲區(qū)域內(nèi)或在承儲區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的、貨權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移的化肥數(shù)量；庫存量為企業(yè)在承儲區(qū)域內(nèi)各庫點(diǎn)（含廠區(qū)）的化肥庫存合計(jì)數(shù)量。生產(chǎn)企業(yè)位于標(biāo)的區(qū)域外的，其廠區(qū)內(nèi)庫存數(shù)量不得計(jì)入庫存量。 （四）承儲企業(yè)儲存多個(gè)品種的，按品種分別考核。單個(gè)品種考核未通過的，視為全部承儲任務(wù)考核未通過。 第二十八條鉀肥、救災(zāi)肥承儲企業(yè)按照年度儲備時(shí)間內(nèi)日平均庫存量不低于承儲任務(wù)量進(jìn)行考核。 第七章儲備財(cái)務(wù)管理 第二十九條春耕肥承儲企業(yè)所需資金，可向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等申請貸款支持。各銀行在堅(jiān)持信貸政策、合規(guī)辦貸的前提下，根據(jù)承儲企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，按照年度儲備時(shí)間提供優(yōu)惠、便捷的信貸支持，承儲企業(yè)按時(shí)還本付息。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對鉀肥、救災(zāi)肥承儲企業(yè)，提供政策性信貸支持。 第三十條中央財(cái)政按以下標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。 。ㄒ唬⿲︹浄食袃ζ髽I(yè)給予固定金額補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照中標(biāo)企業(yè)中的最低報(bào)價(jià)確定且不高于當(dāng)前水平。 。ǘ⿲葹(zāi)肥、春耕肥承儲企業(yè)給予貼息補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別按照承儲貨值、承儲時(shí)間、貸款市場的1年期報(bào)價(jià)利率的50%、100%計(jì)算確定。 第三十一條救災(zāi)肥任務(wù)中氮肥、磷肥、復(fù)合肥的承儲貨值單價(jià)，按照國家統(tǒng)計(jì)局年度儲備時(shí)間內(nèi)公布的各期《流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價(jià)格變動情況》中的相關(guān)肥料平均價(jià)格和供銷合作總社年度儲備時(shí)間內(nèi)監(jiān)測的相關(guān)肥料平均批發(fā)價(jià)格，經(jīng)再次平均后計(jì)算確定；春耕肥任務(wù)中相關(guān)肥種承儲貨值單價(jià)，按照救災(zāi)肥標(biāo)準(zhǔn)，加上合理且不超過當(dāng)前水平的倉儲運(yùn)雜費(fèi)綜合計(jì)算確定。 第三十二條年度儲備時(shí)間結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)，承儲企業(yè)將申請補(bǔ)助資金所需的各類購進(jìn)化肥票證或各類出入庫單據(jù)、運(yùn)輸憑證等證明資料報(bào)有關(guān)單位申請補(bǔ)助資金，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)。其中： 。ㄒ唬┚葹(zāi)肥、鉀肥承儲企業(yè)報(bào)財(cái)政部，抄送財(cái)政部北京監(jiān)管局。 。ǘ┐焊食袃ζ髽I(yè)報(bào)所在。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局），抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。相關(guān)省（區(qū)、市）財(cái)政廳（局）收到春耕肥承儲企業(yè)相關(guān)材料后，于30個(gè)工作日內(nèi)將匯總的補(bǔ)助資金申請以正式文件上報(bào)財(cái)政部。 第三十三條財(cái)政部門按《預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定撥付國家化肥商業(yè)儲備補(bǔ)助資金，中央企業(yè)補(bǔ)助資金由財(cái)政部直接撥付，地方企業(yè)補(bǔ)助資金由中央財(cái)政通過地方財(cái)政轉(zhuǎn)撥。地方財(cái)政收到中央財(cái)政撥付的補(bǔ)助資金后，在30日內(nèi)轉(zhuǎn)撥至承儲企業(yè)，不得拖延滯留或轉(zhuǎn)移貼息資金，并接受財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局的監(jiān)督。 第八章儲備監(jiān)督管理 第三十四條儲備工作開始后，各承儲企業(yè)需在每月前10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)本企業(yè)承擔(dān)的儲備任務(wù)，向相關(guān)部門報(bào)送儲備動態(tài)情況。其中： （一）鉀肥、救災(zāi)肥承儲企業(yè)報(bào)送給財(cái)政部北京監(jiān)管局，同時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部或兩單位的指定機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、承貸銀行。 （二）春耕肥承儲企業(yè)報(bào)送給財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，同時(shí)抄報(bào)所在。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）或兩單位指定的機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委）、供銷合作社、承貸銀行。 第三十五條年度儲備時(shí)間過半和結(jié)束后各10個(gè)工作日內(nèi)，承儲企業(yè)根據(jù)儲備情況編報(bào)國家化肥商業(yè)儲備業(yè)務(wù)報(bào)告，分別報(bào)有關(guān)單位。其中： 。ㄒ唬┚葹(zāi)肥、鉀肥承儲企業(yè)報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部，抄送財(cái)政部北京監(jiān)管局。 。ǘ┐焊食袃ζ髽I(yè)報(bào)所在省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。隨后當(dāng)?shù)厥〖壈l(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）在10個(gè)工作日內(nèi)將本省區(qū)匯總情況，上報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部。 第三十六條國家化肥商業(yè)儲備建立事中事后監(jiān)管機(jī)制。 。ㄒ唬﹪野l(fā)展改革委、財(cái)政部會同供銷合作總社、承貸銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管鉀肥、救災(zāi)肥儲備，在4年承儲責(zé)任期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對全部儲備庫點(diǎn)的監(jiān)督檢查。 。ǘ┫嚓P(guān)。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）會同供銷合作社、承貸銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管本區(qū)域春耕肥儲備，在2年承儲責(zé)任期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對全部儲備庫點(diǎn)的監(jiān)督檢查，每年檢查時(shí)間在春耕肥年度儲備時(shí)間過半后開始。同時(shí)，可邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會或行業(yè)專家參與檢查，建立現(xiàn)場檢查結(jié)果專家組、當(dāng)?shù)夭块T、承儲企業(yè)三方簽字確認(rèn)機(jī)制。 。ㄈ┐焊誓甓葍鋾r(shí)間結(jié)束后40個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）將本年度儲備時(shí)間內(nèi)的監(jiān)督檢查、取消本地區(qū)企業(yè)儲備任務(wù)等情況匯總上報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部，同時(shí)抄送全國供銷合作總社、財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。 第三十七條每個(gè)承儲責(zé)任期（鉀肥、救災(zāi)肥為4年，春耕肥為2年）結(jié)束后，財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局對企業(yè)承儲情況、資金撥付情況進(jìn)行審核。其中： 。ㄒ唬┴(cái)政部北京監(jiān)管局負(fù)責(zé)審核救災(zāi)肥、鉀肥承儲企業(yè)。 。ǘ┴(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局負(fù)責(zé)審核本地區(qū)春耕肥承儲企業(yè)。財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局審核完成后，及時(shí)將審核結(jié)果報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部依據(jù)審核結(jié)果對資金撥付情況進(jìn)行清算。 第三十八條承儲企業(yè)在年度儲備時(shí)間內(nèi)非因不可抗力因素出現(xiàn)以下情況，均視為未完成儲備任務(wù)，中央財(cái)政不予資金補(bǔ)助，已發(fā)放的予以追繳，三個(gè)招標(biāo)期內(nèi)不得參與國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)。 （一）變更儲備品種、數(shù)量及聯(lián)合體成員分工、承儲比例。 。ǘ┪窗匆笊蠄(bào)儲備數(shù)據(jù)、情況、資金補(bǔ)助申請材料。 。ㄈ┙(jīng)認(rèn)定所報(bào)數(shù)據(jù)、情況與實(shí)際有明顯不符。 。ㄋ模┪赐瓿煽己酥笜(biāo)。 第三十九條承儲企業(yè)出現(xiàn)以下情況，中央財(cái)政不予資金補(bǔ)助，已發(fā)放的予以追繳，不得再參與國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)，相關(guān)行為移交有關(guān)部門依法依規(guī)處理。（一）采取弄虛作假等行為騙取儲備補(bǔ)助資金。 。ǘ⿲滟J款挪作他用。 。ㄈ┩斗攀袌龅膬浠式(jīng)有關(guān)方面檢測為假冒偽劣化肥、化肥實(shí)際養(yǎng)份含量及重量與標(biāo)準(zhǔn)明顯不符。第四十條承儲企業(yè)以及各有關(guān)部門需按期報(bào)送的相關(guān)材料、表格、報(bào)告格式，由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部統(tǒng)一制定發(fā)布。第九章附則第四十一條本辦法由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。各地方可結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┓桨浮?br /> 第四十二條本辦法自2020年9月1日起實(shí)施。
發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2020〕1251號 工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部，全國供銷合作總社，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，財(cái)政部各地監(jiān)管局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）: 為切實(shí)做好儲備管理工作，我們研究制定了《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委 財(cái)?政部 2020年7月31日
國家化肥商業(yè)儲備管理辦法 第一章總則 第一條為保障春耕化肥供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定、國內(nèi)鉀肥供應(yīng)以及災(zāi)后應(yīng)急化肥需要，做好國家化肥商業(yè)儲備管理工作，制定本辦法。 第二條本辦法適用于國家化肥商業(yè)儲備的管理及承儲企業(yè)選定、監(jiān)督、考核等工作。 第三條國家化肥商業(yè)儲備遵循企業(yè)承儲、政府補(bǔ)助、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧的基本原則。 第四條國家化肥商業(yè)儲備分為鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備、春耕肥儲備三部分，其中鉀肥儲備為單一品種儲備，救災(zāi)肥、春耕肥儲備品種僅包含氮、磷、復(fù)合肥。 第五條國家發(fā)展改革委、財(cái)政部統(tǒng)籌管理國家化肥商業(yè)儲備，財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對企業(yè)承儲情況、財(cái)政補(bǔ)助資金撥付情況等進(jìn)行審核，各有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)春耕肥的事中事后監(jiān)督。 第六條國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧，所需資金可向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等申請貸款解決，中央財(cái)政給予資金補(bǔ)助。 第二章儲備規(guī)模 第七條國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部確定國家化肥商業(yè)儲備總規(guī)模。 第八條國家化肥商業(yè)儲備總規(guī)模統(tǒng)籌考慮國內(nèi)化肥產(chǎn)需及進(jìn)出口形勢，在每一承儲責(zé)任期結(jié)束后進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。救災(zāi)肥、春耕肥儲備規(guī)模結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新年度農(nóng)用化肥施用量變動情況等進(jìn)行調(diào)整。鉀肥儲備規(guī)模考慮救災(zāi)肥、春耕肥儲備調(diào)整情況，相應(yīng)增加到一定規(guī)模后保持穩(wěn)定。 第九條國家化肥商業(yè)儲備中進(jìn)口肥占比，由國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部根據(jù)國內(nèi)外化肥市場情況確定。 第三章儲備時(shí)間及布局 第十條鉀肥儲備每輪承儲責(zé)任期為4年，年度儲備時(shí)間為當(dāng)年5月1日至次年4月30日。救災(zāi)肥儲備每輪承儲責(zé)任期為4年，年度儲備時(shí)間為當(dāng)年5月1日至10月31日。春耕肥儲備每輪承儲責(zé)任期為2年，年度儲備時(shí)間由承儲企業(yè)在當(dāng)年9月1日至次年4月30日間選擇任意連續(xù)6個(gè)月。 第十一條鉀肥、救災(zāi)肥儲備布局，由承儲企業(yè)按以下原則自主確定。 （一）鉀肥儲備重點(diǎn)布局交通便利地區(qū)或糧棉主產(chǎn)區(qū)，儲備庫點(diǎn)均需位于我國海關(guān)關(guān)境內(nèi)。 。ǘ┚葹(zāi)肥儲備根據(jù)洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，重點(diǎn)布局災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和重要糧食主產(chǎn)區(qū)。第十二條春耕肥儲備分。▍^(qū)、市）布局，由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社，根據(jù)全國化肥市場形勢和調(diào)控需要，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)用肥量、化肥生產(chǎn)運(yùn)輸能力等情況研究確定，并由承儲企業(yè)在中標(biāo)區(qū)域內(nèi)合理選擇存儲和銷售網(wǎng)點(diǎn)。糧食主產(chǎn)區(qū)春耕肥儲備任務(wù)中，氮肥占比不低于本地區(qū)儲備規(guī)模的40%（東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)可適當(dāng)降低至30%），其他地區(qū)復(fù)合肥占比不高于本地區(qū)儲備規(guī)模的70%。
第六章儲備任務(wù)履行及考核 第二十六條春耕肥承儲企業(yè)在年度儲備時(shí)間內(nèi)未完成儲備任務(wù)的，由所在。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）取消企業(yè)儲備任務(wù)，并將相關(guān)情況在年度儲備時(shí)間結(jié)束后聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部的報(bào)告中反映。對承儲責(zé)任期第1年未完成的儲備任務(wù)，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部可將未完成的儲備任務(wù)，在承儲責(zé)任期第2年參考最近一次招標(biāo)排名情況于本地區(qū)再次進(jìn)行安排，無法在本地區(qū)安排的可安排至相鄰地區(qū)。鉀肥、救災(zāi)肥承儲企業(yè)在年度儲備時(shí)間內(nèi)未完成任一儲備任務(wù)的，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部可將未完成的儲備任務(wù)及所對應(yīng)承擔(dān)的其他儲備任務(wù)，參考最近一次招標(biāo)排名情況再次進(jìn)行安排。 第二十七條春耕肥承儲企業(yè)每年按以下指標(biāo)進(jìn)行考核： 。ㄒ唬┠甓葍鋾r(shí)間內(nèi)在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)化肥累計(jì)調(diào)入量不少于當(dāng)年承儲任務(wù)量的1.2倍。 。ǘ┠甓葍鋾r(shí)間內(nèi)第四個(gè)月的月末庫存量不低于承儲任務(wù)量的50%。第五、第六個(gè)月的月末庫存量不低于承儲任務(wù)量的80%，其中一個(gè)月月末庫存量不低于承儲任務(wù)量的110%，具體月份由承儲企業(yè)自主確定，并在第四個(gè)月底前報(bào)所在省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）備案，確定后年度儲備時(shí)間內(nèi)不可變更。（三）生產(chǎn)企業(yè)調(diào)入量為調(diào)入承儲區(qū)域內(nèi)或在承儲區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的、貨權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移的化肥數(shù)量；庫存量為企業(yè)在承儲區(qū)域內(nèi)各庫點(diǎn)（含廠區(qū)）的化肥庫存合計(jì)數(shù)量。生產(chǎn)企業(yè)位于標(biāo)的區(qū)域外的，其廠區(qū)內(nèi)庫存數(shù)量不得計(jì)入庫存量。 （四）承儲企業(yè)儲存多個(gè)品種的，按品種分別考核。單個(gè)品種考核未通過的，視為全部承儲任務(wù)考核未通過。 第二十八條鉀肥、救災(zāi)肥承儲企業(yè)按照年度儲備時(shí)間內(nèi)日平均庫存量不低于承儲任務(wù)量進(jìn)行考核。 第七章儲備財(cái)務(wù)管理 第二十九條春耕肥承儲企業(yè)所需資金，可向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等申請貸款支持。各銀行在堅(jiān)持信貸政策、合規(guī)辦貸的前提下，根據(jù)承儲企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，按照年度儲備時(shí)間提供優(yōu)惠、便捷的信貸支持，承儲企業(yè)按時(shí)還本付息。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對鉀肥、救災(zāi)肥承儲企業(yè)，提供政策性信貸支持。 第三十條中央財(cái)政按以下標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。 。ㄒ唬⿲︹浄食袃ζ髽I(yè)給予固定金額補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照中標(biāo)企業(yè)中的最低報(bào)價(jià)確定且不高于當(dāng)前水平。 。ǘ⿲葹(zāi)肥、春耕肥承儲企業(yè)給予貼息補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別按照承儲貨值、承儲時(shí)間、貸款市場的1年期報(bào)價(jià)利率的50%、100%計(jì)算確定。 第三十一條救災(zāi)肥任務(wù)中氮肥、磷肥、復(fù)合肥的承儲貨值單價(jià)，按照國家統(tǒng)計(jì)局年度儲備時(shí)間內(nèi)公布的各期《流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價(jià)格變動情況》中的相關(guān)肥料平均價(jià)格和供銷合作總社年度儲備時(shí)間內(nèi)監(jiān)測的相關(guān)肥料平均批發(fā)價(jià)格，經(jīng)再次平均后計(jì)算確定；春耕肥任務(wù)中相關(guān)肥種承儲貨值單價(jià)，按照救災(zāi)肥標(biāo)準(zhǔn)，加上合理且不超過當(dāng)前水平的倉儲運(yùn)雜費(fèi)綜合計(jì)算確定。 第三十二條年度儲備時(shí)間結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)，承儲企業(yè)將申請補(bǔ)助資金所需的各類購進(jìn)化肥票證或各類出入庫單據(jù)、運(yùn)輸憑證等證明資料報(bào)有關(guān)單位申請補(bǔ)助資金，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)。其中： 。ㄒ唬┚葹(zāi)肥、鉀肥承儲企業(yè)報(bào)財(cái)政部，抄送財(cái)政部北京監(jiān)管局。 。ǘ┐焊食袃ζ髽I(yè)報(bào)所在。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局），抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。相關(guān)省（區(qū)、市）財(cái)政廳（局）收到春耕肥承儲企業(yè)相關(guān)材料后，于30個(gè)工作日內(nèi)將匯總的補(bǔ)助資金申請以正式文件上報(bào)財(cái)政部。 第三十三條財(cái)政部門按《預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定撥付國家化肥商業(yè)儲備補(bǔ)助資金，中央企業(yè)補(bǔ)助資金由財(cái)政部直接撥付，地方企業(yè)補(bǔ)助資金由中央財(cái)政通過地方財(cái)政轉(zhuǎn)撥。地方財(cái)政收到中央財(cái)政撥付的補(bǔ)助資金后，在30日內(nèi)轉(zhuǎn)撥至承儲企業(yè)，不得拖延滯留或轉(zhuǎn)移貼息資金，并接受財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局的監(jiān)督。 第八章儲備監(jiān)督管理 第三十四條儲備工作開始后，各承儲企業(yè)需在每月前10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)本企業(yè)承擔(dān)的儲備任務(wù)，向相關(guān)部門報(bào)送儲備動態(tài)情況。其中： （一）鉀肥、救災(zāi)肥承儲企業(yè)報(bào)送給財(cái)政部北京監(jiān)管局，同時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部或兩單位的指定機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、承貸銀行。 （二）春耕肥承儲企業(yè)報(bào)送給財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，同時(shí)抄報(bào)所在。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）或兩單位指定的機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委）、供銷合作社、承貸銀行。 第三十五條年度儲備時(shí)間過半和結(jié)束后各10個(gè)工作日內(nèi)，承儲企業(yè)根據(jù)儲備情況編報(bào)國家化肥商業(yè)儲備業(yè)務(wù)報(bào)告，分別報(bào)有關(guān)單位。其中： 。ㄒ唬┚葹(zāi)肥、鉀肥承儲企業(yè)報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部，抄送財(cái)政部北京監(jiān)管局。 。ǘ┐焊食袃ζ髽I(yè)報(bào)所在省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。隨后當(dāng)?shù)厥〖壈l(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）在10個(gè)工作日內(nèi)將本省區(qū)匯總情況，上報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部。 第三十六條國家化肥商業(yè)儲備建立事中事后監(jiān)管機(jī)制。 。ㄒ唬﹪野l(fā)展改革委、財(cái)政部會同供銷合作總社、承貸銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管鉀肥、救災(zāi)肥儲備，在4年承儲責(zé)任期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對全部儲備庫點(diǎn)的監(jiān)督檢查。 。ǘ┫嚓P(guān)。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）會同供銷合作社、承貸銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管本區(qū)域春耕肥儲備，在2年承儲責(zé)任期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對全部儲備庫點(diǎn)的監(jiān)督檢查，每年檢查時(shí)間在春耕肥年度儲備時(shí)間過半后開始。同時(shí)，可邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會或行業(yè)專家參與檢查，建立現(xiàn)場檢查結(jié)果專家組、當(dāng)?shù)夭块T、承儲企業(yè)三方簽字確認(rèn)機(jī)制。 。ㄈ┐焊誓甓葍鋾r(shí)間結(jié)束后40個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）將本年度儲備時(shí)間內(nèi)的監(jiān)督檢查、取消本地區(qū)企業(yè)儲備任務(wù)等情況匯總上報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部，同時(shí)抄送全國供銷合作總社、財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。 第三十七條每個(gè)承儲責(zé)任期（鉀肥、救災(zāi)肥為4年，春耕肥為2年）結(jié)束后，財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局對企業(yè)承儲情況、資金撥付情況進(jìn)行審核。其中： 。ㄒ唬┴(cái)政部北京監(jiān)管局負(fù)責(zé)審核救災(zāi)肥、鉀肥承儲企業(yè)。 。ǘ┴(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局負(fù)責(zé)審核本地區(qū)春耕肥承儲企業(yè)。財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局審核完成后，及時(shí)將審核結(jié)果報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部依據(jù)審核結(jié)果對資金撥付情況進(jìn)行清算。 第三十八條承儲企業(yè)在年度儲備時(shí)間內(nèi)非因不可抗力因素出現(xiàn)以下情況，均視為未完成儲備任務(wù)，中央財(cái)政不予資金補(bǔ)助，已發(fā)放的予以追繳，三個(gè)招標(biāo)期內(nèi)不得參與國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)。 （一）變更儲備品種、數(shù)量及聯(lián)合體成員分工、承儲比例。 。ǘ┪窗匆笊蠄(bào)儲備數(shù)據(jù)、情況、資金補(bǔ)助申請材料。 。ㄈ┙(jīng)認(rèn)定所報(bào)數(shù)據(jù)、情況與實(shí)際有明顯不符。 。ㄋ模┪赐瓿煽己酥笜(biāo)。 第三十九條承儲企業(yè)出現(xiàn)以下情況，中央財(cái)政不予資金補(bǔ)助，已發(fā)放的予以追繳，不得再參與國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)，相關(guān)行為移交有關(guān)部門依法依規(guī)處理。（一）采取弄虛作假等行為騙取儲備補(bǔ)助資金。 。ǘ⿲滟J款挪作他用。 。ㄈ┩斗攀袌龅膬浠式(jīng)有關(guān)方面檢測為假冒偽劣化肥、化肥實(shí)際養(yǎng)份含量及重量與標(biāo)準(zhǔn)明顯不符。第四十條承儲企業(yè)以及各有關(guān)部門需按期報(bào)送的相關(guān)材料、表格、報(bào)告格式，由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部統(tǒng)一制定發(fā)布。第九章附則第四十一條本辦法由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。各地方可結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┓桨浮?br /> 第四十二條本辦法自2020年9月1日起實(shí)施。
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孫廷新
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